《關于<中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》中指出，要加快建設以國家實驗室為的創(chuàng)新基礎平臺，并將國家實驗室定位于體量更大、學科交叉融合、綜合集成、聚集國內(nèi)外*人才的高地，成為搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。他強調(diào)國家實驗室應以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，瞄準科技前沿，通過組織具有重大作用的協(xié)同攻關，形成代表國家水平、同行認可、在上擁有話語權的科技創(chuàng)新實力。　　的講話，高屋建瓴地闡釋了國家實驗室的目標、定位、方向、發(fā)展模式與路徑，廣大科技工作者備受鼓舞。但如何謀篇布局，將黨中央的關懷和殷切期望轉化成中國科技界的新局面，轉化成中國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，正考驗著中國科技界的胸懷、智慧與戰(zhàn)略眼光。　　目前，關于國家實驗室的建設方案，可謂眾說紛紜。筆者認為，一切討論應該嚴格遵循的講話精神，應該準確把握中國科技發(fā)展的客觀現(xiàn)實，應該勇于打破“條條框框"和“壇壇罐罐"，從zui有利于國家發(fā)展的高度，來思考國家實驗室建設的原則性要求與具體的運營舉措。　　首先應該明確，作為國家實驗室必須具備下列五個基本特征：　　戰(zhàn)略性：國家實驗室必須服從國家戰(zhàn)略性的科技目標，一方面要通過重大科技創(chuàng)新以實現(xiàn)科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，解決科技與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩張皮"等根本性問題;另一方面，要集中在事關長遠和根本的核心科學領域，作出關鍵性的、里程碑式的科技貢獻，擔當大國責任，維護大國尊嚴。　　性：國家實驗室必須指引國家科技發(fā)展方向，必須未來產(chǎn)業(yè)結構與模式，必須帶領國家科技體系的各路大軍協(xié)同創(chuàng)新與共同發(fā)展。zui緊迫的戰(zhàn)略性需求、zui核心的科學問題、*的團隊、zui相適應的科技體制與科研條件，要在國家實驗室實現(xiàn)融合。　　整體性：在保障每個國家實驗室運營自主性的基礎上，加強國家實驗室的整體性，形成協(xié)同攻關能力，從而強化示范與的作用。這其中，應充分發(fā)揮科學共同體的作用，建立國家實驗室領導組織，獨立于國家任何行政機構。國家科技管理部門，應著眼于服務的功能，協(xié)調(diào)好國家實驗室與國家現(xiàn)有科技力量的銜接，并根據(jù)國家實驗室的發(fā)展需要，重新梳理和優(yōu)化國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度體系與科技力量總體布局。　　法理性：國家實驗室對于我國來說，還是一個新鮮事物。需要通過立法來固化國家實驗室作為創(chuàng)新基礎平臺者的地位，避免在混亂的競爭格局中喪失定位與目標。與此同時，以立法來保障國家實驗室的運行，也是規(guī)范各類科研群體職責的重要契機，我國依法治理科技發(fā)展的程度和水平也將借此實現(xiàn)跨越性發(fā)展。　　繼承性：作為發(fā)展中國家，我們不可能“重打鑼鼓另開張"來建設國家實驗室，應該繼承現(xiàn)有國立科技機構等的人才、科研保障條件和運行機制中的積極因素，以提升國家實驗室建設與產(chǎn)出的速度與質(zhì)量。國家實驗室的建設，不應是白手起家，而應是鳳凰涅槃。　　如果堅持國家實驗室的上述基本特征，其建設和運營的基本思路也就自然清晰了，可以形象地概括為“國家出錢、部委點菜、國立科研機構提供廚房、募集的團隊掌勺、社會公眾品嘗打分"。這其中涵蓋著建設什么、怎么建設和怎么運營等幾個重要問題。　　實現(xiàn)國家意志，是國家實驗室建設的根本要求。為了有效達成這一目的，必須審慎確定建設的領域。建議由國家發(fā)展改革委和國防部等部委根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和國防建設的戰(zhàn)略部署，提出建設國家實驗室的優(yōu)先領域，并由黨中央和國務院研究決策。不受現(xiàn)有研究體系的羈絆，不受現(xiàn)有勢力與利益格局的左右，避免矬子里拔高個、新瓶裝老酒、穿新鞋走老路。國家意志是硬性約束，在勇于“破"的同時，更要提升“立"的決心與信心，對于國家發(fā)展的急所，沒有條件，創(chuàng)造條件;沒有人才，引進和培養(yǎng)人才;沒有合適的體制機制，創(chuàng)造新的體制和機制。　　探索具有中國特色的國家實驗室建設模式，是國家實驗室成敗的關鍵。科技發(fā)展的中國特色，從經(jīng)驗和傳統(tǒng)來說，我們有成功運營世界上zui大體量國立科研機構的經(jīng)驗、有“兩彈一星"等通過集中攻關快速取得重大科技突破的輝煌成就、有通過改革開放實現(xiàn)科技快速發(fā)展的道路自信;從困難和不足來說，我國科技陷入大而不強的發(fā)展瓶頸，科技對于國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實驅(qū)動力不足，科技治理格局相對混亂。在這樣的現(xiàn)實條件下，要更快、更好地建設國家實驗室，首先要依托現(xiàn)有國立科研機構的大型、先進科學裝置與大集群科技創(chuàng)新的管理模式等，高起點發(fā)展。在此基礎上，“騰籠換鳥"，著力建設學科交叉融合、*、高度流動性的化團隊。在團隊的構建上，應采用先進經(jīng)驗——“鐵打的營盤流水的兵"，即以職業(yè)管理人員和支撐人員為固定人員，享受公務員待遇，以具有競爭力的市場價格，按照實驗室目標與方向，招募合同制的科研人員和團隊，并適時更新實驗室負責人、方向與團隊。國家實驗室依托的國立科研機構，應該拿出資源，充當新舊體制之間的“適配器"，協(xié)調(diào)國家實驗室的用人新機制與我國現(xiàn)行人事制度之間的沖突，消除高水平科技團隊的后顧之憂。至于國家實驗室的運行與科研經(jīng)費，可以5年為一個周期，打包向國家財政集中申請，國家實驗室全職人員不再牽頭申請其他渠道國家科研經(jīng)費。這樣既保證了國家實驗室科學家的目標和精力集中，又可促進國家實驗室與其他創(chuàng)新單元的實質(zhì)性交流與合作。　　科學的評估評價是國家實驗室持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。國家實驗室的評價，應是相對長周期的、科技戰(zhàn)略診斷類的評價。其中，以定性評價為主，重點關注相關行業(yè)和社會公眾對于國家實驗室的滿意程度，而以定量評價為輔，委托的科技智庫，對國家實驗室所在領域的地位進行計量分析。依據(jù)評價的結果，國家實驗室領導機構作出實驗室、研究方向和資源的調(diào)整決定。在具體的定性評價方案上，各個國家實驗室的評價，應以相關部委牽頭，組織行業(yè)管理人員、社會公眾、科技管理專家等進行評價;國家實驗室作為一個整體，應由國家實驗室領導機構負責人定期向人民代表大會進行工作匯報，并據(jù)此審定下一個周期的經(jīng)費預算。這樣的評價，有利于跳出科技圈內(nèi)的自說自話，國家實驗室必須直接對國家發(fā)展和人民福祉負責任